关于《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》法律风险的提示

2023年5月31日，国务院、中央军委发布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，2024年1月1日起施行。

近年来，我国无人机行业发展迅速，已经广泛地运用于农业、物流、国防等领域，对促进社会经济发展发挥了重要的作用。但繁荣发展的同时，各类“黑飞”、违规事件时有发生，威胁着航空安全、公共安全及国家安全。如今条例的正式出台，意味着无人机领域监管空白阶段的结束，无人机监管步入了正轨。我校师生中有操作无人机团队和人员，而我校又临近铁路电气化线路（高铁站），属于无人机飞行管制空域。因此，对此条例的有关规定要高度重视，认真学习、严格遵守，以免触犯法律规定。

结合该条例的实施，发布该条例的法律风险点提示以及法规解读，帮助我校师生在操作无人机时规范自身行为。本次提示的法律风险点主要有五个：

一、无人机的定义范围

此条例的出台框定了无人驾驶航空器的生产标准、使用规范、适飞空域、监管手段等，对无人驾驶航空器生产、应用、监管及无人机产业发展都影响深远。针对种类多样的无人机类型，其性能、用途、运行风险等差异也较大。

条例第二条：在中华人民共和国境内从事无人驾驶航空器飞行以及有关活动，应当遵守本条例。本条例所称无人驾驶航空器，是指没有机载驾驶员、自备动力系统的航空器。

风险点提示：自备动力系统的飞行玩具均算作无人机，需遵守本条例。具体办法由国务院工业和信息化主管部门、有关空中交通管理机构会同国务院公安、民用航空主管部门制定。

二、身份要求

条例第十条：“民用无人驾驶航空器所有者应当依法进行实名登记，具体办法由国务院民用航空主管部门会同有关部门制定。涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器，应当依法进行国籍登记。”

风险点提示：凡是购买无人机都必须实名登记。境外飞行驾驶无人机必须进行国籍登记

法律责任：违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未经实名登记实施飞行活动的，由公安机关责令改正，可以处200元以下的罚款;情节严重的，处2000元以上2万元以下的罚款。违反本条例规定，涉及境外飞行的民用无人驾驶航空器未依法进行国籍登记的，由民用航空管理部门责令改正，处1万元以上10万元以下的罚款。

三、保险要求

条例第十二条：“使用民用无人驾驶航空器从事经营性飞行活动，以及使用小型、中型、大型民用无人驾驶航空器从事非经营性飞行活动，应当依法投保责任保险。”

风险点提示：购买无人机必须依法投保责任保险

法律责任：违反本条例规定，民用无人驾驶航空器未依法投保责任保险的，由民用航空管理部门责令改正，处2000元以上2万元以下的罚款;情节严重的，责令从事飞行活动的单位停业整顿直至吊销其运营合格证。

四、操作要求

风险点提示：操控小型及以上无人机必须考取无人机执照。

法律要求，申请执照的要求包括：具备完全民事行为能力、通过培训考核、无影响飞行的疾病史，无吸毒行为、近5年无刑事处罚记录。操控植保无人机无需考取执照，但要经过培训和考核，取得操作证书。

五、飞行范围

本条例第十九条：“国家根据需要划设无人驾驶航空器管制空域(以下简称管制空域)。

真高120米以上空域，空中禁区、空中限制区以及周边空域，军用航空超低空飞行空域，以及下列区域上方的空域应当划设为管制空域:

机场以及周边一定范围的区域；

国界线、实际控制线、边境线向我方一侧一定范围的区域；

军事禁区、军事管理区、监管场所等涉密单位以及周边一定范围的区域；

重要军工设施保护区域、核设施控制区域、易燃易爆等危险品的生产和仓储区域，以及可燃重要物资的大型仓储区域；

发电厂、变电站、加油 (气)站、供水厂、公共交通枢纽、航电枢纽、重大水利设施、港口、高速公路、铁路电气化线路等公共基础设施以及周边一定范围的区域和饮用水水源保护区；

射电天文台、卫星测控(导航)站、航空无线电导航台、雷达站等需要电磁环境特殊保护的设施以及周边一定范围的区域；

重要革命纪念地、重要不可移动文物以及周边一定范围的区域；

国家空中交通管理领导机构规定的其他区域。”

《铁路安全管理条例》规定：“禁止在铁路电力线路导线两侧各500米的范围内升放风筝、气球等低空飘浮物体，违反规定的，由公安机关责令改正，可对单位处1万元以上5万元以下的罚款，对个人处500元以上2000元以下的罚款。”

风险点提示，管控空域包括120m以上；机场、公共交通、军事等重要设施附近；革命纪念地等区域。

高铁列车是靠电力驱动的，这个电不是普通民用电，它的危险系数相当惊人。切不可做违规操作，破坏高铁设施的事。高铁的上方有高压接触网，它的电压是高达2.75万伏，相当于我们家庭用电220伏的125倍，无人机、风筝、气球等低空飞行物，一旦掉落到铁路接触网上，将造成线路断电，严重的还会影响行车安全，甚至威胁群众生命安全。

友情提示：我校临近铁路电气化线路（高铁站），无人机极易飞进高铁站，提醒大家，在高铁电力接触网沿线附近两侧500米范围内，禁止飞行。

法律责任，违反相关规定的，公安机关将给予行政处罚；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。请大家严禁使用任何物品去触碰这个接触网或者是向这个接触网抛掷物品。

请大家一定遵守法律规定，通过学习法律法规，树立良好健康的法治观念，增强法律意识，做到面对诱惑不为所动，严格规范自己的一举一动，勤勤恳恳办事，堂堂正正做人，不踩法律红线。

法律与制度办公室

2024年5月13日